VALORISER LA CONTRIBUTION DES SERVICES D’ORIENTATION DE L’EDUCATION NATIONALE
A L’ORIENTATION TOUT AU LONG DE LA VIE
Bref compte rendu de
l’audience du 15 décembre au cabinet du ministre Luc Chatel avec Michel
Lugnier en charge de l’orientation et de la formation professionnelle Pour le SI-EN : Yvette Destot et Bernard Lespes Le SI-EN a sollicité une audience auprès de Michel Lugnier afin d’évoquer les questions d’actualité relatives notamment à l’orientation dans la réforme du lycée et à la place des inspecteurs et des services d’orientation de l’éducation nationale dans le nouveau contexte. Nous lui avons remis le texte ci après, exprimant la position de notre syndicat sur le positionnement et le statut des acteurs. Il nous a confirmé toute l’importance que le ministre accordait à ces sujets, mais qu’il souhaitait procéder par étages en ce qui concerne la réflexion sur les COP et les CIO. Il nous a indiqué que le groupe de travail qui réunit les représentants des personnels d’orientation aborde actuellement la revue de leurs missions et qu’ensuite seulement serait déclinée la question de la formation et des statuts pour aboutir à l’écriture du décret concernant le recrutement des conseillers d’orientation psychologues tel que prévu par la loi orientation et formation. Nous sommes convenus de nous revoir et de pouvoir le saisir par écrit de nos réflexions en cours du processus de consultations, le point de vue de l’inspection lui paraissant essentiel. |
Lettre remise à M. LUGNIER :
Valoriser la contribution des services d'orientation de l'Education nationale à
l'orientation tout au long de la vie
PREAMBULE
Le SI-EN UNSA éducation se réjouit que la réforme du lycée consacre une place
éminente à une vision progressive et accompagnée de l’orientation des élèves par
l’ensemble de la communauté éducative. Cette nouvelle conception, anticipée dans
la rénovation de la voie professionnelle, répond aux points de vue de notre
organisation dont nous avions à de nombreuses reprises fait part à nos
interlocuteurs du ministère et de la délégation interministérielle à
l’orientation.
En cohérence avec la mise en œuvre du socle commun dans le contexte européen des
compétences clés pour une économie de la connaissance, et la résolution de
novembre 2008 sur l’orientation qui invite les états membres à favoriser
l’acquisition de la capacité à s’orienter tout au long de la vie, la loi
orientation et formation énonce que « toute personne dispose du droit à être
informée, conseillée et accompagnée en matière d’orientation professionnelle, au
titre du droit à l’éducation garanti à chacun par l’article L. 111-1 du code de
l’éducation. Et que « Le service public de l’orientation tout au long de la vie
est organisé pour garantir à toute personne l’accès à une information gratuite,
complète et objective sur les métiers, les formations, les certifications, les
débouchés et les niveaux de rémunération, ainsi que l’accès à des services de
conseil et d’accompagnement en orientation de qualité et organisés en réseaux.
LA LOI ORIENTATION ET FORMATION CONFORTE NOTRE POINT DE VUE SUR LE METIER DES
CONSEILLERS D’ORIENTATION PSYCHOLOGUES
Elle retient après amendement que l’article 313-1 du code de l’éducation est
complété par un alinéa ainsi rédigé :
« Les conseillers d’orientation psychologues exerçant dans les établissements
d’enseignement du second degré et les centres visés à l’article L. 313-4 sont
recrutés dans des conditions définies par décret. Leur formation initiale leur
assure une connaissance étendue des filières de formation, du monde économique,
de l’entreprise, des dispositifs de qualification, des métiers et des
compétences qui sont nécessaires à leur exercice. Ils sont tenus d’actualiser
régulièrement leurs connaissances au cours de leur carrière. »
L’AIOSP souligne que les conditions socio-économiques et les valeurs culturelles
sont différentes d’un pays à l’autre et doivent être prises en considération de
façon différente dans les normes de qualification des conseillers et qu'une
qualification différente est nécessaire pour différents groupes cibles et
différentes tâches d’orientation (formation au choix de carrière, counselling
individuel, counselling pour des étudiants, des membres de minorités, des
groupes multiculturels, des personnes handicapées et des personnes âgées
désavantagées).
Le benchmarking nous démontre qu’en France, la qualification de psychologue est
affichée par les organismes qui s’installent sur le marché de l’orientation.
Le processus d’orientation des élèves et son accompagnement, concerne
naturellement toute la communauté éducative et les processus individuels
d’orientation sont naturellement conséquents du résultat des démarches
éducatives, d’instruction et d’évaluation des élèves, auxquelles participent
tous les acteurs de cette communauté depuis l’école maternelle et élémentaire.
En France, les conseillers d’orientation psychologues en sont partie prenante
dans leur fonction de psychologue scolaire du second degré et, ils sont les
acteurs clés du conseil en orientation.
La « révolution » d’une évaluation positive par les compétences qui consacre la
démarche éducative en orientation et le concept de guidance partagé à travers
les modalités prévues en formation initiale d’accompagnement personnalisé et de
tutorat, inclus naturellement le « counselling » , dont les conseillers
d’orientation psychologues sont les principaux acteurs .Le partage de la mission
d’orientation avec l’ensemble des professeurs positionne également les COP et
les CIO comme experts et centre ressource.
Si les dimensions de connaissance de l’environnement professionnel, du monde
économique, des cursus de formation et pour partie de la connaissance « de soi »
(feed back des enseignants relatif à l’évaluation des compétences de l’élève ,
sur ses stratégies d’apprentissage dans les nouvelles logiques d’évaluation que
vise la mise en œuvre du socle commun) peuvent être prises en charge par des
enseignants formés , l’expertise propre des COP les prédispose à la mise en
relation dans le cadre du conseil, des dimensions personnelles , éducatives,
sociales et économiques .
Conseiller des équipes éducatives, leur expertise leur permet l’examen du
fonctionnement des groupes et de l’institution scolaire notamment dans une
approche systémique qui contribue par son feed back aux progrès dans la prise en
charge des élèves.
Par ailleurs elle les autorise à contribuer à la construction d’un rapport au
métier et au travail chez les élèves (cf. « analyse du travail - ergonomie
scolaire » - référent : psychologie du travail ) qui les outillera pour
l’orientation et la formation tout au long de la vie (…cf démarche VAE
notamment).
Dans le domaine de l’information, les services d’orientation et les COP se
centrent sur l’ingénierie de l’information, la formation et l’outillage des
enseignants en la matière, à partir de leur expertise de psychologue de
l’éducation, « d’ergonome scolaire » (fabrication de supports et de progressions
– démarche documentaire- qui tiennent compte des paliers cognitifs et
motivationnels des élèves).
Les COP s’ils sont inclus statutairement dans les « personnels enseignants »,
n’ont aujourd’hui ni les même modes de recrutement ni de formation ni de
carrière. La réforme en cours du recrutement des enseignants doit permettre de
rectifier ce qui est une incohérence et une injustice.
C’est pourquoi le SI-EN UNSA éducation réaffirme la nécessité de recruter à
hauteur des besoins des conseillers d’orientation psychologues dans le nouveau
cadre de la mastérisation .
1. Assimilation totale du statut et de la formation des COP et des enseignants
(niveau de recrutement, caractéristiques de la professionnalisation, échelle
indiciaire, évaluation, gestion de carrière, possibilités de promotion : à
l’intérieur du corps, par concours et par détachement).
2. Nécessité absolue de recevoir le grade de master (M2) avant d’être nommés
fonctionnaires stagiaires.
3. Pour les COP, il s’agit d’un M2 donnant droit au titre de psychologue. (voir
les maquettes de masters existantes)
4. L’année de stage qui fait suite au M2 doit réunir plusieurs conditions :
• C’est une année de formation par alternance professionnelle.
• Sur un poste de COP en responsabilité, mais avec un aménagement des horaires
et du secteur permettant de dégager un temps important pour la formation (v.
infra).
5. La situation des actuels Centres de formation des COP doit être prise en
compte avec leur appareil de formation et de recherche (universitaires,
formateurs associés, compétences en ingénierie de formation des COP ; services
de recherche et de formation continue).
6. Par un cadrage national, une cohérence approfondie doit être recherchée entre
:
• le référentiel des compétences des COP et les grilles d’évaluation.
• La formation et l’examen de master et les stages en formation et en situation
professionnelle (« pratique accompagnée »).
• Les épreuves du concours évaluant la compétence académique et les acquisitions
nécessaires au développement de la compétence professionnelle.
• L’année de stage en responsabilité.
7. Les stages en formation de master (M2 notamment) et surtout le stage en
responsabilité (1ère année de fonction) doivent être co-préparés et co-évalués,
en dégageant les moyens de mettre en place une véritable concertation entre les
formateurs, les tuteurs de terrain et les inspecteurs de spécialité.
8. En fin d’année de stage en responsabilité, la titularisation doit faire
l’objet d’une proposition au Ministre, établie par un inspecteur de spécialité
information et orientation, en concertation avec le centre de formation et le ou
les responsables de stages sur le terrain.
9. Plutôt qu’un concours en un seul temps après le M2, il convient d’organiser
un concours sur une année de glissement, avec, en fin de M1, une admissibilité
calibrée (en fonction des recrutements étendus aux recrutements en liste
supplémentaire et à une marge de sécurité) et, à l’issue du M2, les épreuves
définitives d’admission.
10. Les terrains de stage de M1, M2 et 1ère année de fonctions devront associer
: services d’orientation (CIO, SCUIO, DRONISEP, Centre INFFO,…) établissements
et organismes de formation initiale et continue, organisations et entreprises,
services de l’emploi (Pôle-Emploi, APEC).
11. La formation comportera une initiation à la recherche et à la recherche
appliquée.
Un scénario possible : un corps unique de psychologues de l’éducation et de
l’orientation
L’objectif de l’acquisition progressive du socle commun pour tous depuis l’école
élémentaire qui concerne également les élèves à besoins particuliers, et les
enfants handicapés, ainsi que la logique de l’intégration scolaire , confère aux
psychologues scolaires un rôle clé dans notre système éducatif. La continuité
école/collège pourrait nous conduire à penser un corps unique de psychologue de
l’éducation et de l’orientation qui intègrerait les actuels psychologues
scolaires exerçant dans le 1er degré (qui n’ont pas de statut de corps propre)
et les conseillers d’orientation psychologues. Il permettrait des mobilités
professionnelles sur les différents ordres d’enseignement porteuses
d’enrichissement mutuel.
A partir des masters de référence existants ( Université de Provence, Inetop,
Université de Clermont Ferrand…) on pourrait concevoir une formation mixant
psychologie scolaire, psychologie de l’insertion et de l’orientation ,
connaissance du monde économique et des métiers ainsi que des systèmes de
formation qui prédisposerait au recrutement par un concours commun.
LES CIO
La place spécifique des Centres d’Information et d’Orientation doit être
consolidée au sein d’un dispositif d’orientation aux multiples acteurs. Le CIO
s’y adresse à un public spécifique, mais dans un réseau d’échange partenarial
aux compétences diversifiées. L’article 4 de la loi orientation formation
préconise le rapprochement sur un lieu unique des partenaires de l’orientation
tout au long de la vie. Le modèle « cité des métiers » suggéré en creux,
complémenté par les plates formes en ligne nous semble particulièrement opportun
dans un souci de qualité du service public d’orientation et de rationalisation
de l’usage des ressources. Les organismes participant pourraient cependant y
conserver leur identité propre. La réforme des collectivités locales si elle
conduit les Régions à envisager ces espaces partagés, ne doit pas exclure
l’implantation de satellites nécessaires sur des territoires isolés dont
certains CIO pourraient être support.
Nombre de CIO travaillent déjà dans cette logique de rapprochement physique ou
virtuel.
Mais l’organisation des CIO sur les territoires ne leur permet pas toujours
d’atteindre la taille critique qui leur permettrait une utilisation rationnelle
de leurs ressources au profit des établissements et des publics qui les
concernent. Une saine réorganisation sur les territoires au cas par cas
permettrait de donner à chaque entité CIO la taille suffisante pour répondre à
leurs missions au sein du réseau partenarial.
LES INSPECTEURS DE L’ORIENTATION DANS LE NOUVEAU CONTEXTE
Les missions permanentes des inspecteurs de l’orientation sont transversales ;
en poste auprès des recteurs, au sein du collège académique des inspecteurs du
2nd degré, du fait de leur expertise propre :
- ils pilotent et évaluent les politiques, les structures, les dispositifs, les
établissements, les procédures et les pratiques des acteurs dans le champ de
l’orientation et plus globalement de la politique de réussite éducative
- ils participent au pilotage des dispositifs relatifs au décrochage scolaire et
en évaluent leurs effets
- Ils impulsent et suivent la mise en œuvre des réformes
- ils animent le réseau des CIO, centres- ressources pour l’orientation des
élèves et les préparent à répondre aux exigences des normes de qualité pour
l’exercice la mission de service public d’information et d’orientation
- Ils participent au recrutement, au concours et à la formation initiale et
continue des conseillers d’orientation psychologues, au niveau master
- Ils inspectent les personnels d’orientation et proposent leur titularisation
durant l’année de stage en responsabilité .Ils accompagnent et évaluent leur
carrière.
- ils participent à la définition de la politique académique de formation des
acteurs, à son animation pédagogique et à l’accompagnement des personnels
- ils apportent leur expertise à la mise en œuvre et à la coordination des
politiques d’information et d’orientation scolaires et professionnelles aux
niveaux régional et local, à la demande du délégué à l’information et à
l’orientation
- ils contribuent à la coordination et à la coopération des différents réseaux
et acteurs chargés de l’orientation et de l’insertion dans le cadre du service
public de l’orientation et ils interviennent comme expert dans la labellisation
des organismes.
Yvette Destot IEN/IO ,SGA du SI-EN UNSA éducation
Bernard Lespes , IEN/IO membre du bureau national du
SI-EN UNSA éducation